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我国的四部宪法都规定国家的一切权力属于人民。

[7]村民选举权在这种背景下尽管也是毫无疑问的公权利性质，但是却因村委会这个自治机构的中间体而将问题复杂化了，因为在现实中侵害村民选举权造成选举纠纷的主体往往发生在村委会及其相应机构上。[8]全志辉：《村民选举权利救济与村民自治的社会基础建设》，载《江苏社会科学》2004年第4期。

我国村民选举权屡遭侵害导致村委会选举出现不协调之音，从而影响村民自治原本具有的社会和法律功效。(4)其他组织和个人，任何不特定的组织和个人只要存有妨害村民选举权行使情形均构成村民选举权的侵害主题。村民自治法也是如此，一方面，村庄具有管辖该区域团体内部事务之自治行政权，但另一方面，该权力之行使须由外部国家行政主体的监督，这是因为自治权的产生源于国家之传来并由国家法律保障之。（四）对村民选举权和村庄自治权对抗纠纷的救济不能排除司法救济的可能，但是司法救济应当在国家行政机关法律监督之后。因而行政组织的选举权不是一种客观性法则，而是由实证法加以设定的，由此来看，村民选举权无外乎是其具体的一种体现。

二是突出司法救济对于村委会选举权救济的根本作用，于是相应的研究主要体现在村民选举权纠纷争议的法院管辖权上。，因而，仅就构成自治能力一民主选举来讲，如果自治体本身能够处理选举争议，无疑也会大大加强村民自治制度设定的村庄公共权力的由村民选举产生的制度目标。其三，主体法律地位制度。

[22]如果不通过法制给其一个应有的名分，受到既存法制（如《行政诉讼法》、《政府采购法》）挤压的行政合同，只能作为行政创新实验在极小范围内存在，难以名正言顺地推广和持续应用，勉强为之将被视为违法。行政合同行为的生效要件包括：①前提要件，即行政合同行为业已成立。（四）责任制度责任制度规范的是因违反行政合同的约定义务、附随义务以及法定义务而强制行为人承受的法律负担，它与权利制度、行为制度并立为行政合同法制之本体性制度，但也最易被忽视。从法律属性看，行政合同是一种可以取代或补充行政决定的法律行为，而非民事法律行为。

[65]具体内容参见前文主体资格制度部分。无隶属关系的行政主体之间，为达成行政管理目的，可缔结行政事务合同、行政协助合同、行政边界协议、行政执法协作合同等。

[76]中国学者认为，新行政法的特征是公中有私、私中有公。隶属关系意味着下级行政主体所具有的独立主体资格的克减（甚至在某些情况下的丧失），但这是相对的，由于上下级行政主体之间客观上存在着分权[42]，即便被隶属的行政主体也有相对独立的主体资格，可以为相对独立的意思表示，因此也有与上级行政主体缔结行政合同的空间。首先，法制缺位使行政合同欠缺发展之基本条件。[61]但不得对当事人履行合同造成妨碍。

生效的对应概念是不生效，有效的对应概念是无效。[34]根据《若干解释》第97条的规定，人民法院审理行政案件，除依照《行政诉讼法》和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。行政合同的主体制度由主体类型、主体资格和主体法律地位三个方面的内容构成。[7]又如，我国市政公用事业市场化进程中，主管部门通过与获得特许经营权的企业签订特许经营协议，构建起了一个既鼓励私人投资又能维护公共利益的公私伙伴关系。

[6]行政合同法律制度是运用法律规范调整行政合同关系所形成的各种制度的总称。即通过行政合同替代或补充行政决定。

构建在人类管理公共事务的历史上，先后有两种制度发挥了神奇的作用，一个是程序，一个是契约。弗里曼，见前注[25]，页497。

也可分为两种情况：一是内部行政领域的行政主体与其所属的公务人员之间的行政合同。这一点也为《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于上级人大或政府是否有权将下级行政机关的职权上收的答复》所重申。法律调整行政合同关系的活动是一个监督权力、保障权利、平衡公私利益[32]的过程，公法规则对此更能胜任。行政合同可能有两个或多个当事人，但作为基础关系的始终是双方主体，可以归纳为行政主体与行政主体、行政主体与行政相对人、非行政主体与非行政主体三种类型：第一，行政主体与行政主体。人事争议仲裁委员会根据需要设立。[39]三、中国行政合同法律制度的体系和内容中国行政法制孕育自以德国行政法鼻祖Otto Mayer的学说为蓝本的大陆法系传统行政法理论。

经由意思表示设立、变更、消灭行政法律关系的情况，又可两分：一是行政主体以其单方意思表示设立、变更、消灭行政法律关系。[17]Vgl.Schmahl,Der verwaltungsrechtliche Vertrag: Ein Weg zur Burgernahe,VR1984，S. 308ff.[18]孙笑侠教授认为，行政合同的本质，既是政府用来加强经济干预的手段，又是公民对政府权力进行限制的方式。

[12]这是学界没有论及行政合同起源问题的根本原因。行政合同行为的生效是指已经成立的行政合同行为在符合特定条件时开始产生全部或部分法律效力。

[75]四、中国行政合同建制之展望（代结语）即便再不敏感的学者，似乎都能留意到行政法正在全球范围内发生一场结构性的变革。但这种意见已经日益式微。

[31]如前文提到的相互串通损害公共利益的情形。[78]包括确立人民法院在行政合同案件审判中的完全管辖权，允许行政主体起诉，允许调解之适用，修订行政机关负举证责任的规则，丰富裁判方式等等。[70]④因实现而消灭，即无瑕疵或有瑕疵但未被撤销的行政合同行为因内容得以实现或付款期限届满、付款条件满足而自然失效。2004年最高人民法院发布《关于规范行政案件案由的通知》，将行政合同明确列为一类行政案由。

生效应是一个过程，有效则是一种状态。[1]契约的运用则使人类找到了通往善治的阶梯，实现了治理方式的刚柔并举，使公民有序参与政治、[2]人人皆享治权在技术上成为可能，并可藉此破解主仆关系名实难符的千古难题。

行政合同行为生效后，也会因不具备有效要件，依具体情形而溯及既往或非溯及既往地失去全部或部分效力。[47]另一种是订立行政合同的非行政主体并非真正的非行政主体，其伪装、化身、傀儡的状态具有极高的透明度，以至于常人一望便知其所为行为应直接归属于其背后的真正主角，即行政主体。

学者亦指出将缔约能力与法律人格连结在一起，无疑是受到私法上行为能力概念的影响，在公法范畴里，应当由权限概念作为最重要的概念。[26]这种情况，在我国目前也现实存在，例如由于深受国家改革开放方针和形象的影响，已经发生的水务、道路桥梁建设等合作型特许专营合同纠纷，极大地危及了国家利益的安全性，然而沿用的是民事合同制度的纠纷处理方式和思维观念，这是造成危及国家利益安定性的一个主因。

参见梁漱溟：《东西文化及其哲学》，商务印书馆1922年版，页24。笔者认为，宜尽速构建中国行政合同法律制度的原因和根据在于：（一）行政合同在实践中客观、长期、普遍存在首先，行政合同在实践中客观存在。这种做法虽可看做一种将行政合同嵌入我国现行法律制度的努力，但是，行政合同是契约性要素与行政性要素的融合，而非简单拼加。缺少法制支持，行政合同在运作中往往遁人私法，损及公共利益和人民个体之利益。

行政相对人作为行政合同主体需要满足的条件是：①具有行政法上的权利能力和行为能力。[46]二是着眼未来，假设通过行政主体理论的发展将具有公共事务管理职能的其他主体纳人其范畴，那么，非行政主体之间还能缔结行政合同吗？应该说，原则上是不行的，但也不是没有例外。

人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。

余凌云：论对行政契约的司法审查，《浙江学刊》2006年第1期。[59]契约性权利主要表现为：①对是否订立行政合同以及合同具体内容等有一定的选择权。